来源
原创 法网开一面 法网开一面
在行政执法工作中，询问笔录是一种十分重要且具有一定特殊性的书证，特殊的原因是它单一使用时并不能作为准确证据使用，同时对其内容还需要甄别确认，排除当事人不如实回答的可能性后才可以作为证据使用。自有行政执法工作以来，询问笔录都是行政处罚必不可少的一个环节，造成了我们执法人员固化思想，认为没有询问笔录就不能作出行政处罚决定，事实上，这是错误的想法，只要证据链形成，证明力足够，依然可以依法作出行政处罚决定。
现行《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条 执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝或者阻挠。询问或者检查应当制作笔录。
那么，有没有可能，当事人不配合行政机关进行询问并记录？当然有可能，立法机关也注意到了这个问题，所以该条款并不是一项强制性条款，即询问笔录并不是行政处罚案卷中必须有的书面性材料。
如果行政机关穷尽一切调查手段，通过多种途径仍然不能获取当事人陈述的，可通过其他证据证明违法事实，对涉案证据进行全面收集，通过书证、物证、视听资料、现场笔录、走访相关第三人等证据相互印证，当事人就无法否认已发生的违法行为事实。对于依法应当作出行政处罚决定的违法行为，行政机关经过全面、客观、充分的调查，查明违法事实后，即使当事人拒绝做询问笔录，也可以作出行政处罚决定，不影响程序的合法性。
对于违法行为当事人拒绝在询问笔录上签字的，执法人员应对情况详细记载，说明当事人拒绝签字的缘由，可以相关第三人作为见证人见证当事人拒绝签字的情况，并如实记录，增强询问笔录的证明力和合法性。
需要注意的是，采用零笔录办案的方式，执法人员必须严格按照法定程序要求规范取证，保障执法过程全记录，证据链条完整清晰，严格按照规定送达相关法律文书。
