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黎明即起 曰法三章 有

农村宅基地建房超过了宅基地使用权证所记载的面积，经农业农村局多次催告，下达了限期拆除的处罚通知，超出面积就一定要拆除吗？其实，不一定！

我们说“法律是死的，人是活的，生搬硬套法律，作出处罚与夺人生路无异！”行政机关对相对人作出行政处罚，应遵循“比例原则”，实施行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

本次案例“农业农村局做处罚说超出面积必须拆除，法院判决说拆不得！”行政机关处罚任务倒是完成了，但让人家村民的日子怎么过呢？

【案号：（2024）豫05行终254号】（有案例，打官司也有底气！）安阳市龙安区某村村民王某。王某房屋宅基地占地面积（证书）276㎡，实测王某宅基地占地面积为372.61㎡，其超出建设用地使用证载明面积占用96.61㎡建住宅，未能提供合法的批准手续。

龙安区农业农村局2023年10月10日对王某行政处罚决定，责令王某甲退还非法占用的土地96.21平方米，限其在15日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

但王某的实际情况是，王某家庭有两个儿子，均已成家，符合分户条件，目前全家十口人，居住条件十分有限，近年来多次向村委会申请宅基地，因村委会未留宅基地，无法解决困难。

这个处罚决定无疑让王某家的居住情况雪上加霜，王某甲不服行政处罚决定，向安阳市龙安区人民法院提起行政诉讼，请求撤销行政处罚决定书。

安阳市龙安区人民法院一审认为：王某作为一户，超出建设用地使用证面积非法占用土地建造住宅，未能提供合法的批准手续，龙安区农业农村局具有行政处罚的职权，处罚合法。

安阳市中级人民法院二审认为：王某家庭符合分户条件。在村内没有预留宅基地且无法为王某家庭分户的情况下，龙安区农业农村局未充分考虑王某家庭实际情况、违法占地情况、以及占地行为是否对村内造成严重影响、村委会对王某违法占地的意见等情况，作出符合实际情况及最低处罚后果的考虑，作出行政处罚决定明显不当，撤销一审判决和处罚决定！

这恰是法理与情理碰撞的生动注脚。行政机关严守条文作出拆除决定，却忽略了十口之家的居住困境；法院的改判，正是让冰冷的法条适配了生活的温度。

行政处罚的终极意义，从来不是机械地 “完成任务”，而是在惩戒之外，寻找化解矛盾的出口。当严格规定遇上现实困局，多一份对 “人间烟火” 的体察，才能让执法既有力度，更有让人心悦诚服的温度。

可现实中，还有多少类似的 “超标” 背后，藏着不为人知的难处？当规则的刚性遇上生活的弹性，该如何找到最暖的平衡点？

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