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陈德宪

在土地使用过程中，难免会出现权属纠纷，如何解决和处理呢？今天就为大家详细介绍土地权属争议处理的相关知识。

一、受理主体与管辖范围

（一）管辖机关及分工

1. 县区级自然资源局：负责管辖辖区内单位之间、单位与个人之间的土地权属争议。如村集体与企业之间的土地所有权纠纷，以及国有企业之间的划拨土地使用权争议等重大土地争议案件，都归其管辖。

2. 乡镇人民政府：主要受理个人之间的土地及宅基地、废荒地争议，还有个人与村以及村与村集体之间的争议 。不过，启动这个程序必须要以书面形式申请。

（二）可受理的争议类型

1. 土地所有权归属争议：比如村集体与乡镇集体对未确权地块的权属争议。

2. 土地使用权归属争议：企业主张历史划拨土地权益，或者村民要求确认宅基地使用权的情况。

3. 因权属不清引发的相邻关系纠纷：像宅基地通行、排水冲突，耕地灌溉范围争议等，但这些需以权属争议为前提。

4. 历史遗留问题：例如土地凭证与现登记冲突，或者撤村并居后土地权属划分争议。

二、处理流程及操作要点

（一）申请阶段

1. 提交材料清单： 申请书：要写清争议双方信息、争议土地位置、四至、面积、具体请求及事实依据。 权属证据：像土地证、承包合同、历史分地台账、划拨文件、生效法律文书等。 辅助证据：现场照片、证人证言（记得附上身份证明）、村委会证明等。 委托材料：如果委托代理人，需要授权委托书。

1. 材料要求：要按被申请人数量提交副本。

（二）审查与受理

1. 审查时限：收到申请后7个工作日内完成。

2. 审查重点：主要看管辖权归属、材料完整性、争议是否属于受理范围。

3. 处理结果：材料不全：会一次性告知补正，补正后重新计算审查时限。符合条件：会出具《受理通知书》，5日内送达被申请人。不符合条件：出具《不予受理决定书》，申请人可在15日内向县政府申请复核，县政府会在30日内作出决定。

（三）答辩与举证

1. 被申请人义务：收到副本后30日内要提交答辩状及证据，就算逾期未提交，也不影响行政机关依现有证据处理。

2. 举证规则：各方要对自身主张承担举证责任，比如主张“老宅基地权属”，就得提供土地凭证或19XX年分地台账。 要是因客观原因无法取证，可以申请管辖机关调取，机关会在15日内决定是否启动调查。

（四）调查与调解

1. 调查程序：会指派2名以上工作人员实地勘查，绘制勘验图、记录四至，还要询问证人、核验证据。对于重大复杂争议，可依职权或依申请组织听证。

2. 调解必经程序：调查结束后必须组织调解，还可以邀请村委会、老干部等参与。如果达成调解，就签订《调解协议书》，写清解决方案，双方签字盖章后生效，还能申请司法确认以获得强制执行力；要是调解失败，就进入裁决程序（权属争议）或仲裁程序（承包纠纷） 。

（五）裁决（仲裁）与救济

1. 裁决依据： 权属争议：依据《土地管理法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》等作出书面裁决。 承包纠纷：依据《土地承包法》第51条、第52条进行仲裁。

1. 救济途径：行政复议前置：要是不服行政裁决，60日内向上一级政府申请复议，比如不服乡镇裁决，就向县政府复议。

 行政诉讼：不服复议决定的，15日内向法院起诉；不过承包纠纷仲裁裁决可以直接起诉，无需复议。

三、关键时效与特殊规则

（一）时效： 受理审查：7个工作日（材料齐全的情况下）。 被申请人答辩：收到副本后30日内。行政复议：收到裁决书后60日内。 行政诉讼：收到复议决定书后15日内（承包纠纷仲裁裁决是收到裁决书后30日内）。

（二）特殊规定

1. 回避制度：要是办案人员存在利害关系，像亲属关系，或者曾参与过争议处理，当事人可书面申请回避，机关会在3日内决定并书面告知。

2. 举证责任倒置：对已登记权属主张推翻的一方承担举证责任，比如企业质疑国有土地登记错误，就得证明登记机关存在疏漏。

3. 紧急临时裁定：要是地块面临强占、破坏等紧急情形，当事人可申请48小时内作出临时裁定，比如责令暂停施工、禁止毁苗。

四、实务操作

（一）证据准备要点

1. 优先提交原始凭证：像XX年代土地证，房产证、XX年分地清单，这些原始凭证的效力高于补开证明。

2. 相邻纠纷证据固定：绘制四至标注明确的勘验图，让村委会盖章确认。

3. 证人证言规范：注明证人身份、联系方式及与案件关联性，附上身份证复印件，比如“证人张某系时任村会计，参与XX年分地”。

（二）流程策略

1. 善用调解阶段：通过协商划界、互让补偿等方式快速解决争议，避免复议、诉讼程序拖延。

2. 复杂案件专业化：要是涉及历史遗留问题或证据冲突，建议委托律师梳理证据链。

3. 证据及时固定：争议发生后马上拍摄现场视频、照片，标注好时间、坐标，防止证据灭失。

（三）风险提示

1. 逾期失权：超60日未申请复议或超15日未起诉（承包纠纷30日），裁决就会生效，对方可申请强制执行。

2. 举证不能后果：要是缺乏权属凭证，只有口头主张，那主张大概率不被支持。

五、法律政策依据

1. 《中华人民共和国土地管理法》第14条

2. 《中华人民共和国行政复议法》（2023修订）第23条

3. 《中华人民共和国土地承包法》第51条、第52条

4. 《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）

5. 《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国土籍字〔1995〕26号）

6. 省、市及地方政府制定的土地调整宅基地申办使用相关法规政策规定。

掌握了这些土地权属争议处理的知识，在遇到相关问题时，就能更从容地应对啦！

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