12周岁以下儿童缺乏行为控制能力，其应急反应、协调性等方面都不成熟，对交通知识了解少，骑车上路不能约束自己的行为，潜藏着很多安全隐患，遇到突发事件时难以做出正确判断。12周岁以下的儿童头部重量较大，而胸背部活动范围相对较小，骑自行车时由于车身倾斜、颠簸或急刹车，难免头向前俯冲摔倒。因此交通规则从保障少年儿童的安全出发，规定12周岁以下儿童不准骑车上路。
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